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關於《海南省排汙許可管理條例(草案送審稿)公開征求意見的通知

 

    為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將海南省生態環境廳報請省政府審議的《海南省排汙許可管理條例(草案送審稿)》公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年12月30日前,通過以下方式提出意見:

    1.通過信函方式寄至:海口市瓊山區鳳翔東路338號省司法廳立法三處,郵編571100,並請在信封上注明“海南省排汙許可管理條例(草案送審稿)征求意見”字樣。

    2.通過電子郵件將意見發送至:lfsczqyj@163.com。

 

 

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    2019年8月13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

海南省排汙許可管理條例(草案送審稿)

 

第一條 【立法目的】

為規範排汙許可管理,持續改善環境質量,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國行政許可法》以及國務院辦公廳印發的《控製汙染物排放許可製實施方案》等有關規定,結合本省實際,製定本條例。

第二條 【適用範圍】

本省行政區域範圍內排汙許可證的申請、核發、執行以及排汙許可相關監管和處罰等行為,適用本條例。

第三條 【基本原則】

排汙許可管理應當堅持精簡高效、公平公正、權責清晰、社會共治的基本原則。

排汙許可證作為排汙單位排汙行為的唯一行政許可並明確其在生產運營期應當遵守的環境管理要求和承擔的法律義務。

第四條 【分類管理】

實行固定汙染源排汙許可分類名錄管理製度。生態環境主管部門根據汙染物產生量、排放量及生態環境危害程度等因素,對本省排汙單位實行重點管理、簡化管理和登記管理。

縣級以上生態環境主管部門根據許可分類管理核發排汙許可證,具體核發權限規定由省生態環境部門另行製定。

第五條 【政府職責】

各級人民政府應當將排汙許可監督管理工作所需費用列入財政預算,建立排汙許可工作信息共享與聯合獎懲機製,並將排汙許可監督管理工作納入相關考核。省生態環境主管部門負責排汙許可製度的組織實施和監督管理。

第六條 【統一信息係統】

建立全省統一的固定汙染源環境管理係統,在線開展排汙許可的申請、核發以及監管工作。

第七條 【公眾參與】

鼓勵公眾依法參與排汙許可監督管理,支持符合條件的社會組織和有關機關依法提起環境公益訴訟。

第八條 【排汙許可證的內容】

排汙許可證由正本和副本構成,正本載明基本信息,副本載明基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等信息。

生態環境主管部門可以根據生態環境保護工作的實際需求,在排汙許可證中增加需要載明的內容。

第九條 【許可事項】

排汙許可證應當規定下列與排汙單位產汙、治汙、排汙相關的許可事項:

(一)排放口、無組織排放源位置和數量,汙染物排放方式和排放去向;

(二)排放口、無組織排放源排放汙染物的種類、許可排放濃度、許可排放量;

(三)工業固體廢物的種類、產生量、包裝、貯存、處置等管理要求;

(四)應開展的大氣、水、土壤、噪聲等汙染防治相關要求;

(五)執行報告、自行監測、台賬記錄等環境管理要求;

(六)法律法規規定的其他事項。

第十條 【許可排放濃度】

根據國家和地方汙染物排放標準,確定排汙單位排放口或者無組織排放源相應汙染物的許可排放濃度,環境影響評價文件及審批意見中有特別要求的從其規定。

排汙單位承諾執行更加嚴格排放濃度的,應當在排汙許可證中載明。

第十一條 【許可排放量】

根據排汙許可證申請與核發技術規範、已依法分解落實到本單位的重點汙染物排放總量控製指標、環境影響評價文件及審批意見從嚴核定排汙單位的許可排放量。

生態環境主管部門根據本省環境質量底線,按照統一公平、鼓勵先進的原則,綜合考慮各行業現有汙染治理工藝技術及排放情況製定重點汙染物減排計劃,並在排汙許可證中載明。

第十二條 【申領時限】

新建排汙單位應當在發生實際排汙行為之前申請並取得排汙許可證。未取得排汙許可證或者未完成排汙許可登記的排汙單位,不得排放汙染物。

本條例生效之前已發生實際排汙行為的排汙單位,應當根據固定汙染源排汙許可分類管理名錄規定的時限要求,申請並取得排汙許可證。

第十三條 【申請材料】

排汙單位應當向生態環境主管部門申請排汙許可證,並在固定汙染源環境管理係統上提交下列申請材料:

(一)國務院生態環境主管部門統一製定的排汙許可證申請表;

(二)排汙單位法定代表人或者主要負責人簽字並蓋章的承諾書,承諾排汙許可證申請材料的真實性、準確性和完整性;

(三)排汙單位的產汙環節、治汙設施和技術、以及汙染物排放等相關內容;

(四)實行排汙許可重點管理的排汙單位應當提交排汙許可證申請前信息公開情況說明;

(五)法律法規規定的其他材料。

主要生產設施、主要產品與產能等涉及商業秘密的,排汙單位應當作出說明。

第十四條 【申請前信息公開】

實行排汙許可重點管理的排汙單位在提交排汙許可證申請前,應當通過固定汙染源環境管理係統將排汙單位基本信息、擬申請的許可事項以及承諾書向社會公開,公開時限不得少於五個工作日。

第十五條 【受理與審批】

審批部門收到排汙單位提交的申請材料後,應當對申請材料的完整性、規範性進行審查,對符合排汙許可核發技術規範的核發排汙許可證;對申請材料存在疑問的,可以開展現場核查。

首次發放排汙許可證時,對於在本條例實施前已經投產、運營的排汙單位,存在以下情形之一,排汙單位承諾改正並提出整改方案的,審批部門可以向其核發排汙許可證,並在排汙許可證中記載其存在的問題,規定其承諾改正內容和承諾改正期限,改正期限為三至六個月、最長不超過一年:

(一)在本條例實施前的新建、改建、擴建建設項目未依法取得建設項目環境影響評價文件審批意見,或未按照有關規定經地方人民政府依法處理、整頓規範並符合要求的相關證明材料;

(二)采用的汙染防治設施或者措施未能達到許可排放濃度要求。

對於存在本條第二款第一項情況的排汙單位,由審批部門依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條,責令限期改正,並處罰款。

對於存在本條第二款第二項情況的排汙單位,由審批部門依據《中華人民共和國大氣汙染防治法》第九十九條或者《中華人民共和國水汙染防治法》第八十三條,責令改正或責令限製生產、停產整治,並處罰款。

本條第三、第四款規定的審批部門責令改正內容或者限製生產、停產整治內容和期限,應當與本條第二款規定的排汙許可證規定的改正內容和期限一致。

在改正期間或者限製生產、停產整治期間,排汙單位應當按證排汙,執行自行監測、台帳記錄和執行報告製度,生態環境主管部門應當按照排汙許可證的規定加強監督檢查。

第十六條 【審批期限】

對實行排汙許可重點管理的排汙單位,審批部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出是否準予審批的決定。對實行排汙許可簡化管理的排汙單位,審批部門應當自受理申請之日起十個工作日內作出是否準予審批的決定。審批部門做出準予許可決定的,應當自做出準予許可決定之日起十個工作日內,向排汙單位發放加蓋本行政機關印章的排汙許可證。

審批部門在規定時限內不能作出決定的,經本部門負責人批準,可以延長十個工作日,並將延長期限的理由告知排汙單位。

依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的,所需時間不計算在本條所規定的期限內。審批部門應當將所需時間書麵告知排汙單位。

第十七條 【許可證期限】 

排汙許可證自作出許可決定之日起生效,首次發放的排汙許可證有效期為三年,延續換發的排汙許可證有效期為五年。

第十八條 【變更申請】

在排汙許可證有效期內,有下列情形之一的,排汙單位應當向原審批部門提出變更排汙許可證的申請:

(一)排汙單位名稱、住所地、法定代表人或者主要負責人等基本信息發生變更的;

(二)排汙單位在原場址內實施的新建、改建、擴建項目或者技術改造項目已依法取得環境影響評價報告書(表)審批決定,但尚未發生排汙行為的;

(三)排放口位置,排放方式和去向,排放汙染物種類、濃度、排放總量控製指標等排汙許可證規定的許可事項發生變更的;

四)國家或本省汙染物排放標準製定或修訂的。

前款第(一)項發生變化的,排汙單位應當在變化之日起三十個工作日內申請變更;前款其他項發生變化的,排汙單位應當在變化之日前三十個工作日內申請變更。

實行排汙許可登記管理的排汙單位的登記信息發生變化的,排汙單位應當在發生變化之日起二十個工作日內通過固定汙染源環境管理係統進行變更。

第十九條 【延續申請】

排汙單位需要延續依法取得的排汙許可證有效期的,應當在排汙許可證有效期屆滿三十個工作日前,向原審批部門提出延續申請,並按要求提供相關材料。逾期不申請,排汙許可證期滿後繼續排汙的,視為無證排汙。

第二十條 【許可證撤回】

排汙單位依法取得的排汙許可證受法律保護,原審批部門或者其上級行政機關不得擅自撤回已經生效的排汙許可證。有下列情形之一的,原審批部門或者其上級行政機關應當作出撤回排汙許可的決定:

(一)排汙許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止;

(二)準予排汙許可所依據的客觀情況發生重大變化;

(三)依法應當撤回排汙許可的其他情形。

第二十一條 【許可證撤銷】

有下列情形之一的,原審批部門或者其上級行政機關應當撤銷排汙許可證:

(一)超越法定職權核發排汙許可證的;

(二)違反法定程序核發排汙許可證的;

(三)生態環境主管部門工作人員濫用職權、玩忽職守核發排汙許可證的;

(四)對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人核發排汙許可證的;

(五)依法可以撤銷排汙許可證的其他情形。

依照前款規定撤銷排汙許可證,可能對供熱、供水、汙染治理等公共利益造成重大損害的,可以不予撤銷,同時應依法責令排汙單位改正,采取措施防治環境汙染和生態破壞。

第二十二條 【許可證注銷】

有下列情形之一的,原審批部門應當依法辦理排汙許可證的注銷手續:

(一)排汙許可證有效期屆滿,未延續的;

(二)排汙單位申請破產、永久性停產或被依法終止的;

(三)排汙許可證被依法撤回、撤銷、或者吊銷的;

(四)因不可抗力導致排汙許可事項無法實施的。

第二十三條 【遺失補辦】

排汙許可證發生遺失、損毀的,排汙單位應當在三十個工作日內向原審批部門申請補領排汙許可證。遺失排汙許可證的,在申請補領前應當在固定汙染源環境管理係統上發布遺失聲明。損毀排汙許可證的,應當同時交回被損毀的排汙許可證。

審批部門應當在收到補領申請後十個工作日內補發排汙許可證, 並在固定汙染源環境管理係統上公告。

第二十四條 【環境管理要求】

排汙單位應當履行承諾,遵守排汙許可證規定,按照生態環境管理要求運行和維護汙染防治設施,確保汙染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求;按規定規範設置汙染物排放口,並設置排放口信息化標識牌;建立完善內部生態環境管理製度,明確單位負責人和相關人員環境保護責任,不斷提高汙染治理和環境管理水平。

第二十五條 【自行監測】

實行排汙許可重點管理和簡化管理的排汙單位應當按照排汙許可證規定和有關技術規範等,依法開展自行監測,並保存原始監測記錄。需安裝自動監測設備的,應與生態環境主管部門聯網。

排汙單位應當按規定開展自行監測異常數據校核工作,對自行監測數據的真實性和準確性負責。

第二十六條 【環境管理台賬】

排汙單位應當按照排汙許可證的要求建立環境管理台賬。排汙單位發現汙染物排放超標或者異常情況時,應當及時報告生態環境主管部門,並采取措施消除、減輕危害後果,如實進行台賬記錄,排放超標或者異常情況下的汙染物排放量計入實際排放量。

第二十七條 【執行報告】

排汙單位應當根據其排汙許可證規定的內容、頻次和時間等有關要求,按時提交執行報告,明確排放行為、汙染物排放濃度、實際排放量是否滿足排汙許可證許可事項要求。

第二十八條 【信息公開】

排汙單位應當按照其排汙許可證規定,如實在固定汙染源環境管理係統上公開相關汙染物排放信息,主要包括汙染物項目、排放濃度和實際排放量、防治汙染設施的建設運行情況、自行監測數據、執行報告等。

第二十九條 【執法檢查】

排汙許可證執法檢查由生態環境主管部門通過現場執法以及監測數據、台賬記錄、執行報告核查等方式,判定排汙單位是否按證排汙以及是否落實環境管理要求等。

排汙許可管理相關主管部門應當將排汙許可執法檢查納入執法年度計劃,可以結合排汙許可分類、排汙單位環境信用評價結果,製定執法監管重點和檢查頻次。

第三十條 【鼓勵措施】

   排汙單位可向生態環境主管部門申請執行更為嚴格的許可排放限值,對經核查後達到主動執行目標的排汙單位,縣級以上人民政府可給與信貸、財政補貼等優惠,並對其改擴建項目提供相關政策支持。

第三十一條 【第三方服務】

排汙許可管理相關主管部門可以通過政府購買服務的方式,組織或者委托第三方技術機構提供排汙許可管理的技術支持。

第三方技術機構向生態環境主管部門提交技術報告的,應該對其真實性、準確性和完整性負責,不得收取排汙單位任何費用,並依法接受生態環境主管部門的監督檢查。

第三十二條 【與總量製度融合】

對國家實行總量控製的主要汙染物,由核發部門根據區域環境質量目標核算排汙單位的許可排放總量,作為排汙單位的總量控製指標。省生態環境主管部門應根據已核發排汙許可證確定的總量控製指標,確定全省相關汙染物的總量控製及減排目標。

第三十三條 【與環評製度銜接】

環境影響評價審批應當依據汙染源源強核算技術指南、環境影響評價導則、排汙許可證申請與核發技術規範等技術文件核定建設項目的產排汙環節、汙染物種類及汙染防治設施和措施等。

環境影響評價文件及審批意見中與汙染物排放相關的主要內容應當納入排汙許可證。

排汙許可證執行情況應作為環境影響後評價的重要依據。

第三十四條 【與環境統計、環境稅等製度銜接】

執行報告中實際排放量應當作為年度生態環境統計、汙染物排放總量考核、汙染源排放清單編製的唯一數據來源,並作為環境保護稅征收的依據。

第三十五條 【無證排汙的法律責任】

排汙單位違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正或者限製生產、停產整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的,移交公安機關依法處理;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:

(一)依法應當申請排汙許可證但未申請或者申請後未取得排汙許可證排放汙染物的;

(二)排汙許可證有效期屆滿後未申請延續排汙許可證或者延續申請未經許可排放汙染物的;

(三)被依法撤回、撤銷、注銷、吊銷排汙許可證後仍排放汙染物的。

實行排汙許可登記管理的排汙單位未按本條例規定辦理排汙許可登記的,由生態環境主管部門責令限期登記,可處五萬元以下罰款。

第三十六條 【違證排汙的法律責任】

排汙單位違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令限製生產、停產整治;情節嚴重的,可處二十萬元以上一百萬元以下的罰款:

(一)排放口位置或數量不符合排汙許可證要求的;

(二)汙染物排放方式或排放去向不符合排汙許可證要求的;

(三)超過排汙許可證其他要求排放汙染物的;

(四)未按照排汙許可證要求防治無組織排放的;

(五)特殊時段未按照排汙許可證要求禁止或者限製排放汙染物的。

第三十七條 【超標排汙的法律責任】

排汙單位違反本條例規定,超過許可排放濃度或許可排放量排放大氣汙染物或者水汙染物的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正或者限製生產、停產整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

    排汙單位超過主動申請執行的更嚴格的許可排放限值,但未超過國家或地方汙染物排放標準的,由相關部門予以暫停或者取消排汙單位享有的信貸、財政補貼等支持。

第三十八條 【逃避監管排放汙染物的法律責任】

排汙單位違反本條例的規定,存在以下以逃避監管的方式排放汙染物的行為之一的,由縣級以上人民政府生態環境主管部門責令改正或者限製生產、停產整治,並處十萬元以上一百萬元以下的罰款,移交公安機關依法處理;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:

(一)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設暗管,灌注,或者不正常運行水汙染防治設施等逃避監管的方式排放水汙染物的;

(二)通過偷排、以逃避現場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣汙染防治設施等逃避監管的方式排放大氣汙染物的;

(三)篡改或者偽造監測數據的。

第三十九條 【未及時申請變更的法律責任】

發生本條例第十八條第一款規定變更情形,排汙單位未及時申請變更的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上十萬元以下罰款。

發生本條例第十八條第四款規定變更情形,排汙單位未及時申請變更的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,處一萬元以上二萬元以下罰款。

第四十條 【違反自行監測要求的法律責任】

排汙單位違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;拒不改正的,責令停產整治:

(一)未按照排汙許可證要求製定自行監測方案的;

(二)未開展自行監測的或自行監測不符合排汙許可證要求的;

(三)未按照排汙許可證要求保存原始監測記錄的;

(四)未安裝自動監測設備,或者自動監測設備未與生態環境主管部門聯網的。

第四十一條 【違反環境管理台帳的法律責任】

排汙單位違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,處違法期間每日一千元以上二萬元以下的罰款:

(一)未按照排汙許可證要求記錄環境管理台賬的;

(二)台賬記錄中生產設施和汙染防治設施運行情況與許可事項不符合真實性、準確性和完整性要求的。

第四十二條 【違反執行報告的法律責任】

排汙單位違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,處五千元以上十萬元以下的罰款:

(一)未按照排汙許可證要求提交執行報告的;

(二)執行報告中汙染防治設施運行情況與許可事項不符合真實性、準確性和完整性要求的。

第四十三條 【違反信息公開要求的法律責任】

排汙單位違反本條例規定,未公開或者未如實公開排汙許可證執行信息的,由縣級以上生態環境主管部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第四十四條 【許可不免除其他法律責任】

排汙單位持有排汙許可證,不免除其因汙染環境、破壞生態的行為承擔其他法律責任。排汙單位不得以持有排汙許可證為由主張不承擔其他法律責任。

第四十五條 【第三方的法律責任】

第三方技術機構違反本條例規定,在提供技術支持過程中弄虛作假的,由生態環境主管部門解除服務關係,處所收費用金額一倍以上三倍以下罰款,記入社會誠信檔案;造成嚴重後果的,可由相關主管部門依照法律法規的規定吊銷其營業執照。

第四十六條 【行政機關工作人員的法律責任】

生態環境主管部門工作人員在排汙許可審批及監督管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,由生態環境主管部門或者監察機關責令改正,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十七條 【法律銜接】

    排汙許可管理相關事項,本條例未作規定的,適用有關法律法規的規定。

第四十八條 【解釋權限】

    本條例具體應用中的問題,由省人民政府負責解釋。

第四十九條 【實施日期】

    本條例自2019年×月×日起施行。