20179月,省委全麵深化改革領導小組第十三次會議審議通過了《海南省關於深化律師製度改革的實施意見》,1125日,省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發《海南省關於深化律師製度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),對深化我省律師製度改革工作作出了全麵部署。為進一步抓好《實施意見》的貫徹落實,省司法廳廳長鄭學海對相關情況進行介紹,並回答記者提問。內容如下:

問:請您介紹一下《實施意見》製定的背景和意義?

:黨中央、國務院高度重視律師工作,習近平總書記多次對律師工作和律師隊伍建設作出重要指示。黨的十八屆三中全會把改革完善律師製度作為全麵深化改革的重要內容,黨的十八屆四中全會將律師工作納入全麵依法治國總體布局,對加強律師工作和律師隊伍建設作出專門部署。20159月,習近平總書記主持召開中央全麵深化改革領導小組第十六次會議,審議通過了《關於深化律師製度改革的意見》。2016 4月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化律師製度改革的意見》,對加強律師工作作出了全麵部署,是指導我國律師事業發展的綱領性文件,為新時期律師製度的改革指明了方向。

省委、省政府同樣對律師工作高度重視。2013年,在省委、省政府的支持下,我廳組建了以資深執業律師為主體的海南省法律顧問團,專門為省委、省人大常委會、省政府、省政協在內的領導機關管理和決策提供法律服務及專業谘詢,同年1210日組織舉辦了“海南省法律顧問團成立暨推進依法治省座談會”。時任省委副書記李憲生、省人大副主任畢誌強、省政府副省長何西慶、省政協副主席丁尚清同誌出席了座談會,省政府各組成部門負責人、省內外知名法學專家、資深執業律師等共計70餘人參加了座談會。會上,李憲生同誌對法律顧問工作作出了重要指示,這在我省律師事業發展史上還是第一次。20159月,在省委政法委的統籌下,省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省司法廳聯合召開了全省律師工作電視電話會議,研究部署依法保障律師執業權利和規範律師執業行為的各項措施。充分體現了省委、省政府對我省律師工作的高度重視和對律師隊伍的親切關懷。

年來,全省律師隊伍規模、執業水平、專業素質、服務能力大幅提升,律師行業呈現出平穩健康的發展態勢,全省廣大律師在推進依法治省、服務經濟發展、維護社會和諧穩定、服務和保障民生等方麵都發揮了積極的重要作用。截止201712月,我省共有律師事務所130家,社會律師1954名,公司律師31名,全省148家黨政機關和社會團體設有公職律師282名,全省31名律師當選為各級人大代表和政協委員,所有市縣均設有律師事務所,律師服務實現了全省縣域全覆蓋。但就總體而言,我省律師工作與各級黨委、政府的要求和廣大人民群眾的期盼相比,在律師隊伍的數量和服務質量等方麵都還存在不少差距,主要表現在:一是律師隊伍整體水平不高。律師業務結構不合理,多數律師以傳統業務為主,律師執業能力和綜合素質參差不齊,高端人才匱乏,特別是缺乏涉外律師人才,難以滿足人民群眾日益增長的法律服務需要。二是律師資源分布不平衡,律師事務所規模總體偏小,律師事務所及律師主要集中在海口、三亞兩地,其餘市縣如白沙、瓊中、臨高、昌江等地律師資源匱乏。三是少數律師不依法誠信執業,律師隊伍建設有待加強。四是侵害律師執業權利的事件也時有發生,律師執業環境有待改善。

《實施意見》出台,是我省貫徹落實黨的十九大精神和習總書記關於律師工作重要指示精神的重要舉措,是落實中央關於全麵依法治國實踐、深化司法體製改革任務的重要舉措,也是推動我省律師行業與經濟社會發展相適應的重要舉措。《實施意見》緊緊圍繞依法治省目標,提出了深化律師製度改革的指導思想、基本原則、發展目標和任務措施,對新時代深化律師製度改革作出了全麵部署,是指導我省律師事業發展的綱領性文件,必將推動我省律師工作進入一個新的發展階段。

:深化律師製度改革的指導思想和基本原則是什麼?

:《實施意見》強調,深化律師製度改革必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全麵貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的領導和中國特色社會主義法治道路,堅持解放思想、改革創新、務實進取,緊緊圍繞全麵推進依法治國的總目標,完善律師執業保障機製,健全律師違法違規執業懲戒製度,加強律師隊伍建設,建設一支擁護黨的領導、擁護社會主義法治的高素質律師隊伍,充分發揮律師在全麵依法治國、依法治省中的重要作用,為加快建設美好新海南、實現中華民族偉大複興的中國夢提供優質高效的法律服務。

《實施意見》明確了深化律師製度改革必須要堅持的五項基本原則。一是堅持黨的領導。堅決貫徹黨的理論和路線方針政策,加強律師行業黨的建設,切實發揮律師事務所黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模範作用。二是堅持正確的政治方向。堅定不移走中國特色社會主義法治道路。三是堅持執業為民。教育和引導廣大律師始終以人民為中心,將執業活動與服務人民緊密結合,著力完善人權司法保障、服務人民群眾的製度機製,發揮律師在保障人民群眾合法權益和維護社會公平正義中的重要作用。四是堅持依法執業。教育和引導廣大律師自覺維護憲法法律權威,捍衛憲法法律尊嚴,嚴格依法行使執業權利、履行職責義務、規範執業行為,堅守依法執業底線,成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。五是堅持從實際出發。適應我省經濟社會發展需要和民主法治建設進程,遵循律師工作發展規律,積極穩妥推進律師製度改革。

:請您談談深化律師製度改革的發展目標。

:深化律師製度改革的發展目標是,建設健全的中國特色社會主義律師製度,律師執業保障有力,執業環境切實改善;律師執業違法違規懲戒製度健全完善,律師依法執業能力顯著增強;律師隊伍建設全麵加強,隊伍整體素質明顯提升;律師服務領域進一步拓展,在全麵建成小康社會、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從嚴治黨中的職能作用得到充分發揮。

:保障律師執業權利是深化律師製度改革的主要內容之一,請問律師執業權利有哪些,為什麼要加強對律師執業權利的保障?《實施意見》在完善律師執業保障機製方麵有什麼改革舉措?

:律師執業權利包括執業活動中人身權利不受侵犯,享有閱卷權、調查取證權、會見權、通信權,法庭審理過程中享有發問權、質證權、辯論權等等權利。一方麵,保障律師執業權利是民主法治建設的現實需要。律師執業權利是當事人權利的延伸,律師執業權利的保障程度,不僅關係到律師作用能否得到有效發揮,更關係到當事人的合法權益能否得到有效維護,關係到國家法律能否得到正確實施,也反映了一個國家民主法治的程度。充分尊重並保障律師執業權利,有利於維護當事人的合法權益,有利於維護法律的正確實施,有利於維護社會公平與正義。另一方麵,刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及律師法等法律法規對律師執業權利保障均有規定。但實踐中律師會見難、閱卷難、調查取證難的“舊三難”尚未根治,庭審過程中發問難、質證難、辯論難的“新三難”問題頻發。因此,黨的十八屆三中全會決定明確提出要完善律師執業權利保障機製,此次《實施意見》開篇就重點強調了保障律師執業權利工作。

為完善律師執業保障機製,《實施意見》提出了六個方麵的措施。一是保障律師訴訟權利。建立健全我省有關保障律師執業權利的製度規定,強化訴訟過程中律師的知情權、申請權、申訴權等各項權利的製度保障,嚴格依法落實相關法律賦予律師在訴訟中會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方麵的執業權利。落實聽取律師意見製度,對於律師依法提出的辯護代理意見,人民法院未予采納的,應當在裁判文書中說明理由。完善律師收集證據製度,建立律師調查令製度。二是完善便利律師參與訴訟機製。律師進入人民法院參與訴訟確需安全檢查的,應當與出庭履行職務的檢察人員同等對待。各辦案機關要完善律師會見室、閱卷室、訴訟服務中心、專門通道等接待服務設施,規範工作流程,方便律師辦理立案、會見、閱卷、參與庭審、申請執行等事務。探索建立網上信息係統和律師服務平台,提高案件辦理效率。三是完善律師執業權利救濟機製。完善海南省律師工作聯席會議工作機製和維護律師執業權利快速聯動處置機製。暢通律師投訴、申訴、控告的渠道,各相關責任單位要建立反映律師訴求的內部工作機製,分層分類處理律師反映的問題。對阻礙律師依法行使訴訟權利的,有關司法機關要加強監督,依法啟動相應程序予以糾正,追究相關人員責任。律師因依法執業受到侮辱、誹謗、威脅、報複、人身傷害的,有關機關應當及時製止並依法處理。四是建立健全政府購買法律服務機製。將律師擔任黨政機關和人民團體法律顧問、參與信訪接待和處理、參與調解等事項納入政府購買服務指導性目錄,推進公共法律服務事業的發展。五是研究完善律師行業財稅和社會保障政策。加強律師勞動權益保障,依法執行最低工資保障製度,推行律師事務所和律師強製職業責任保險。六是優化律師執業環境。嚴格依法審查公民代理資格,嚴肅查處假冒律師執業的行為,建立工作聯動監管機製,依法規範法律服務谘詢類公司經營活動。

:中央在保障律師執業權利的同時,也提出了規範律師執業行為的要求,《實施意見》對健全律師執業管理製度提出了哪些要求?

:《實施意見》對健全律師執業管理製度提出了五個方麵的要求。一是嚴格規範律師執業行為。貫徹落實有關規範律師執業行為的規章和行業規範,嚴格執行有關律師會見在押人員和參與庭審應當遵守的規定及懲戒辦法,依法規範律師與司法人員、S9LOL賽前菠菜人員的接觸交往行為,堅決懲治司法掮客行為,防止利益輸送。二是嚴格執行執業懲戒製度。建立健全投訴受理、調查、聽證處理等工作程序,建立行政處罰和行業懲戒的工作銜接機製。探索實行違法違規行為調查與懲戒相分離製度,吸收第三方參與調查和懲戒。完善律師協會投訴案件處理程序,建立完善律師事務所對違規律師除名和解除聘用關係製度。實行律師與律師事務所不良執業信息記錄、披露和查詢製度,及時發布律師失信懲戒信息。定期發布被注銷、吊銷律師執業證書人員的公告。三是完善職業評價體係。健全律師事務所年度檢查考核和律師年度考核製度,完善律師職業水平評價製度,形成優勝劣汰的激勵約束機製。四是健全執業管理體製。堅持和完善S9LOL賽前菠菜機關行政管理和律師協會行業自律管理相結合的律師工作管理體製。S9LOL賽前菠菜機關要切實履行對律師、律師事務所和律師協會的監督、指導職責,組織開展對律師協會、律師事務所和律師執行有關法律法規規章的專項檢查,強化市、縣S9LOL賽前菠菜機關日常監督職能。建立律師跨地區違法違規案件查處的溝通協調機製,規範對異地執業律師的管理。加強S9LOL賽前菠菜機關律師管理力量,強化管理職責。加強律師協會建設,健全省律師協會及其辦事機構,完善各專業委員會和專門委員會建設,提高行業自律管理能力。加強律師事務所管理,建立科學的律師事務所管理結構,探索律師事務所設立專職管理合夥人。完善律師事務所及其負責人責任追究製度,建立完善律師事務所主任、合夥人提醒談話製度。五是健全跨部門監管協調機製。S9LOL賽前菠菜機關會同有關部門完善信息共享和工作協調機製。建立S9LOL賽前菠菜機關、律師協會就律師遵守職業道德、執業紀律情況征求意見的工作機製。建立有關機關根據律師在辦案中的執業表現向S9LOL賽前菠菜機關、律師協會提出處理建議的工作製度。S9LOL賽前菠菜機關與行政執法機關建立律師執業監管的執法協調機製。

:在加強律師隊伍建設方麵,《實施意見》提出了哪些改革措施?

:圍繞加強律師隊伍建設,《實施意見》提出:一是加強思想政治建設。堅持把思想政治建設擺在首位,始終堅持把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。加強法治文化建設,培育中國特色社會主義律師執業精神。選派律師到黨校、幹部學院、社會主義學院學習培訓。二是加強職業道德建設。每名律師每年接受不少於12課時的職業道德培訓,對違反職業道德受到懲戒的律師,強製實行職業道德再培訓。完善律師行為信用記錄製度,納入全國統一的信用信息共享交換平台。三是加強業務素質建設。大力加強律師教育培訓工作,促進專業分工。完善律師事務所導師製度,嚴格實習考核。四是加強律師行業黨的建設。健全完善行業黨建工作管理體製,選好配強律師黨組織領導班子。建立完善律師事務所黨組織在事務所決策、規範管理、違法違規懲戒中發揮作用的工作機製。積極推薦優秀律師黨員擔任黨代表、人大代表、政協委員,為參政議政做貢獻。五是完善律師隊伍結構。把律師納入高級人才培訓計劃,逐步培養一批通曉國際法律規則、善於處理涉外法律事務的涉外律師人才隊伍。統籌城鄉、區域律師資源,建立激勵律師跨區域流動機製,解決欠發達地區和民族地區律師資源不足問題。積極發展公職律師、公司律師隊伍,構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍。各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師,企業可設立公司律師。六是建立健全律師人才培養選用機製。將律師作為專門人才納入全省人才發展規劃。加大各級立法機關、人民法院、人民檢察院從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官的力度,積極推薦優秀律師參政議政,鼓勵優秀律師通過公開選拔、公務員錄用考試等途徑進入黨政機關。

:如何充分發揮律師在全麵依法治省中的重要作用?

:為充分發揮律師在全麵依法治省中的重要作用,《實施意見》明確:一要充分發揮律師在立法、執法、司法、守法中的重要作用。探索以適當方式吸收律師參與法律法規的起草、修改等工作,促進科學立法。按照普遍建立法律顧問製度的要求,吸納律師擔任各級黨政機關、人民團體、企事業單位法律顧問,促進依法執政、依法行政。引導律師認真做好案件辯護代理工作,促進司法公正。建立律師以案釋法製度,在執業過程中傳播社會主義法治理念和權利義務觀念,促進法治社會建設。二要充分發揮律師在維護社會和諧穩定中的重要作用。重視運用訴訟和非訴訟法律服務手段,參與信訪接待和處理。逐步實行對不服司法機關生效裁判、決定的申訴由律師代理製度。建立律師參與人民調解、行政調解和司法調解機製,加強律師參與物業糾紛、醫患糾紛、損害賠償糾紛等領域的專業調解。三要充分發揮律師在依法管理經濟社會事務中的重要作用。建立健全律師參與黨委政府經濟社會管理決策谘詢機製,加強市場經濟專業領域法律服務工作,鼓勵和支持律師為銀行、證券、保險、環境保護等領域提供專業法律服務,把律師專業意見作為特定市場經濟活動的必備法律文書。四要充分發揮律師在服務和保障民生中的重要作用。推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體係建設,加強民生領域法律服務。發展公益法律服務機構和公益律師隊伍,推動法律服務誌願者隊伍建設。加強律師參與法律援助工作,明確每名律師每年承辦2件以上法律援助案件。五要加強涉外法律服務工作。支持律師事務所設立境外分支機構,支持律師事務所承接跨國跨境業務。健全完善涉外法律服務業發展的各項扶持保障政策,加快涉外律師人才建設。

:《實施意見》對各級黨委、政府及司法機關做好律師工作有些什麼要求?

:深化律師製度改革是司法體製改革的重要內容,是一項政治性、政策性、法律性很強的工作,需要各級黨委、政府及司法機關的大力支持和協助。《實施意見》要求各級黨委、政府高度重視,將律師製度改革工作列入重要議事日程,把律師事業改革發展納入本地區經濟社會發展總體規劃,加大政策扶持力度,加強工作部署和檢查。在保障律師執業權利方麵,《實施意見》要求法院、檢察院、公安等部門嚴格依法落實保障律師執業權利的相關製度,進一步完善便利律師參與訴訟的服務設施和平台,通過維護律師執業權利快速聯動處置機製,及時處理阻礙律師依法行使訴訟權利的問題。在經費保障方麵,《實施意見》作出了建立健全政府購買法律服務機製的製度性安排,財政部門要將律師承擔黨政機關和人民團體法律顧問、參與信訪、調解等公共法律服務事項納入政府購買服務指導性目錄,這必將有力地推進我省公共法律服務事業的發展,有利於更好地為我省人民群眾提供“均等普惠”的公共法律服務。在優化律師執業環境方麵,《實施意見》要求法院要嚴格審查和依法規範公民訴訟代理,公安、工商、稅務、S9LOL賽前菠菜機關要建立工作聯動監管機製,定期開展聯合執法行動,嚴肅查處假冒律師執業行為,進一步規範法律服務谘詢類公司的經營活動,加強法律服務市場監管。同時,《實施意見》要求推進法律職業共同體建設,加大各級立法機關、人民法院、人民檢察院從符合條件的律師中招錄立法工作者、法官、檢察官的力度。

:S9LOL賽前菠菜機關將如何抓好《實施意見》的貫徹落實?

:學習好、貫徹好、落實好《實施意見》,是當前和今後一個時期S9LOL賽前菠菜機關的一項重要任務。一是要認真學習《實施意見》。各市縣司法局要把貫徹落實《實施意見》的工作列入重要議事日程,認真研究,專門部署,持續用力,狠抓落實。要組織S9LOL賽前菠菜幹部、律師管理人員和廣大律師認真學習《實施意見》精神,深刻領會《實施意見》出台的重要意義,深刻領會《實施意見》的精神實質,深刻領會深化律師製度改革的指導思想、基本原則、發展目標和任務措施,切實把思想和行動統一到文件精神上來。二是要落實責任。各市縣司法局要製定工作方案,細化工作措施,明確責任分工,真抓實幹,確保貫徹落實《實施意見》的各項工作任務措施順利推進,如期完成,取得成效。三是要加強工作督導。省司法廳要加強對《實施意見》貫徹執行情況的工作督導,深入基層開展調查研究,及時解決《實施意見》貫徹過程中出現的新情況新問題。要進一步加強省律師協會建設,充分發揮省律師協會在貫徹落實《實施意見》中的作用。四是要加強請示彙報和溝通協調。各市縣司法局要主動向黨委、政府彙報律師工作和深化律師製度改革的進展情況,加強與相關部門的溝通協調,形成貫徹落實《實施意見》的合力,共同推進律師工作改革發展。