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關於海南省大數據開發和應用條例

(草案初稿)公開征求意見的通知

 

為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將我廳審查的《海南省大數據開發和應用條例(草案初稿)》公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年711日前,通過以下方式提出意見:

1.通過信函方式寄至:海口市瓊山區鳳翔東路338號省司法廳立法二處,郵編571100,並請在信封上注明“海南省大數據開發和應用條例(草案初稿)”字樣。  

2.通過電子郵件將意見發送至:617047850@qq.com。

 

 

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                        2019年71

 

 

 

海南省大數據開發和應用條例

(草案初稿)

 

第一章   總則

 

第一條  為了推動大數據的開發和應用,促進大數據產業的發展,培育壯大戰略性新興產業,根據有關法律法規,結合本省實際,製定本條例。

第二條  本省行政區域內大數據開發和應用及相關活動適用本條例。

前款所稱大數據,是指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合,以及對數據集合開發利用形成的新技術和新業態。

第三條  數據開發和應用應當堅持依法管理、全省一體、共享開放、應用創新、保障安全的原則。

第四條  縣級以上人民政府領導本行政區域內大數據開發和應用工作。

縣級以上人民政府信息化主管部門負責規劃指導和監督管理大數據開發和應用工作,其他相關部門按照各自職責做好本部門大數據應用和開放工作。

省人民政府設立省大數據管理機構,統籌管理本省行政區域內大數據的應用和開放工作。市、縣、自治縣人民政府應當明確具體部門負責大數據應用和開放管理工作。

第五條  縣級以上人民政府及其有關部門應當加強大數據相關宣傳教育,提高全社會對大數據開發、應用的意識和能力。

第六條  省大數據管理機構應當會同有關部門建立大數據誠信檔案,記錄數據生產、交易、應用、管理、安全等方麵的信息,並按照有關規定納入社會信用體係。

非法采集、傳播、轉讓、篡改涉及國家安全、公共安全、商業秘密、個人隱私等數據,按照規定記入誠信檔案,實施聯合懲戒。

 

第二章   大數據開發

 

第七條  省大數據管理機構管理、運營全省公共信息資源,建設、管理全省統一的政務數據中心、信息共享交換平台、政務大數據公共服務平台和政府數據開放平台等公共信息資源共享開放基礎設施。

前款所稱公共信息資源是指全部或者部分使用財政性資金的國家機關、企事業單位和團體組織公共機構在依法履職或生產經營活動中製作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、數據、圖像、音頻、視頻等各類信息資源及其次生信息資源。

第八條  本省鼓勵和支持電信運營商建設海南國際海底光纜及登陸點,提高海南的國際通信互聯互通水平,鼓勵和支持基礎電信運營商建設國際通信出入口局。

省電信管理機構和基礎電信運營商應當為外商投資電信增值業務等對外開放業務提供高效和便利化服務。

第九條  采集數據應當具有合法、正當的目的和用途。

因商業用途和特定服務需采集個人信息的,應當申明采集的目的、用途和具體信息等,並取得被采集人的同意。不得采集與其提供的服務無關的個人信息,不得違反規定或者約定采集、存儲、處理、使用個人信息。被采集人要求公共機構以外的采集人刪除個人信息的,采集人應當在合理時間和代價範圍內予以刪除。

公共機構通過共享可獲得的公共信息資源數據,不得向公民、法人和其他組織重複采集。鼓勵公共機構以外的采集人通過共享獲得、聯機驗證等方式采集數據。

第十條  采集人不得以改善服務質量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發新產品等為由,以默認授權、功能捆綁等形式強迫、誤導被采集人同意其采集個人信息。

被采集人同意采集保證大數據產品核心業務功能運行的個人信息後,公共機構以外的采集人應當向被采集人提供核心業務功能服務,不得因被采集人拒絕或者撤銷同意采集上述信息以外的其他信息而拒絕提供核心業務功能服務。

第十一條  公共信息資源實行目錄管理。公共機構應當按照國家和本省有關規定和標準編製、注冊登記、更新、維護公共信息資源共享目錄和開放目錄。其他單位應當參照公共信息資源目錄管理標準建設數據目錄管理製度。

公共機構應當按照有關規定和標準,將公共信息資源目錄中的共享數據向全省統一的信息共享交換平台進行彙聚共享。

 

第三章   大數據應用

 

第十二條  公共機構應當按照國家和本省有關規定,製定公共信息資源開放計劃,向全省統一的政府數據開放平台彙聚開放。公共機構應當確保其共享開放的公共信息資源準確、完整、可用,並及時更新。

公共機構應當廣泛征集社會公眾對公共信息資源開放的需求,及時調整充實更新公共信息資源開放數據,促進大數據應用。

第十三條  省標準化行政主管部門應當會同省大數據管理機構製定公共信息資源共享開放的地方分級分類標準、技術標準和服務標準。

省大數據管理機構應當根據國家和本省有關規定製定公共信息資源全過程管理規範。

第十四條  公共信息資源共享實行負麵清單管理,負麵清單外的公共信息資源應當按照規定予以共享。公共機構按照國家、本省有關規定提供和使用共享數據。

公共機構通過全省統一的公共信息資源基礎設施獲取的共享數據,可以替代紙質文書原件。

第十五條  公民、法人和其他組織可以通過政府數據開放平台免費獲取無條件開放的公共信息資源。

公民、法人和其他組織可以申請獲取有條件開放的公共信息資源。申請者應當向政府數據開放平台提交數據使用申請,說明數據用途、應用場景、使用時限和安全保障措施等,省大數據管理機構會同數據開放單位根據有關規定開放數據,與申請者訂立數據利用協議。

第十六條  本省鼓勵資源豐富、技術先進的大數據企業開放大數據平台的數據、計算能力、開發環境等基礎資源,推動大眾創新創業。

本省鼓勵公民、法人和其他組織利用國內外大數據資源創新大數據產品、技術和服務。 

第十七條  縣級以上人民政府及其部門應當推動大數據在各行業各領域的應用:

(一)推動運用大數據優化營商環境,合理配置公共資源,開發公共服務產品,提升服務民生水平;

(二)推動大數據在政府監管、社會信用、公共安全、生態環保等領域的應用,提升社會治理能力;

(三)推動大數據與農業、旅遊業、現代服務業和先進製造業等深度融合,開發的新產品與服務;

(四)推動大數據與雲計算、移動互聯網、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術產業的融合,培育數據服務等新興業態。

 

第四章   數據安全保障

 

 

第十八條  省大數據管理機構應當積極培育數據交易市場,監管數據交易行為,鼓勵和引導交易主體在大數據交易平台進行數據交易。

大數據交易平台應當製定完善數據交易規則、信息披露規則、數據交易備案登記等管理製度。 

數據交易應當訂立合同。省大數據管理機構、大數據交易平台應當推廣使用數據交易合同示範文本。

第十九條  大數據生產經營單位應當製定數據安全等級、數據安全風險測評等管理製度,建立大數據安全重大風險識別處置機製,加強對大數據安全技術、設備和服務提供商的風險評估和安全管理。

第二十條  大數據生產經營單位應當製定數據安全應急預案,采取有效的安全保護措施,防止數據丟失、毀損、泄露和篡改,確保數據安全。發生重大數據安全事故時,應當立即采取補救措施,告知可能受到影響的用戶,並按照規定向有關主管部門報告。

第二十一條  大數據生產經營單位應當建立安全可信、管理可控、全程可追溯的數據生產、共享、開放、交易和流轉環境,保證數據應用開放安全可靠。

任何單位和個人不得利用數據共享開放從事非法獲取、傳播、轉讓、篡改數據等違法犯罪活動。

第二十二條  任何單位和個人有責任保護在業務活動或者經營中采集的公民、法人和其他組織的數據的安全,未經被采集人同意,不得向他人提供;但是經過處理後無法識別特定單位和個人且不能複原的除外。

第二十三條  大數據生產經營單位應當協助公安機關、國家安全機關依法查處危害大數據安全、國家安全等違法犯罪行為,為預防、偵查、打擊危害大數據安全、國家安全等犯罪活動提供相關資料、技術接口、全量數據等支持。

 

第五章   法律責任

 

第二十四條  國家工作人員在大數據開發和應用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,妨礙大數據應用開放工作,尚不構成犯罪的對,由其上級主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十五條  違反本條例規定,公共機構及其工作人員未編製、注冊登記、更新公共信息資源目錄的,無故拒絕、拖延提供公共信息資源或不更新公共信息資源的,或者未落實公共信息資源安全保護責任的,由大數據管理機構責令限期改正;逾期未改正的,由其上級主管部門或者監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第二十六條  違反本條例規定的其他行為,有關法律、行政法規有處罰規定的,從其規定。

 

第六章   附則

 

 

第二十七條  本條例的具體應用問題由省人民政府負責解釋。

第二十八條  本條例自  年  月  日起施行。